經(jīng)過(guò)“十三五”全黨全國(guó)的共同努力，在我國(guó)農(nóng)村打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，困擾中國(guó)農(nóng)村農(nóng)民幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到了解決，這是歷史性的轉(zhuǎn)折。脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，“三農(nóng)”問(wèn)題向何處走，中央明確提出，要防止返貧，并有效銜接鄉(xiāng)村振興。為什么要防返貧，又如何有效防止返貧，結(jié)合安康實(shí)際，淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

第一，防返貧的意義何在

首先，防返貧是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的需要。中央提出要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。說(shuō)它是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，農(nóng)村的貧困問(wèn)題不解決，既會(huì)拖住農(nóng)村發(fā)展的后腿，也會(huì)拖住城鄉(xiāng)全局發(fā)展的后腿。說(shuō)它是政治問(wèn)題，解決貧困問(wèn)題，既是建黨初心，也是執(zhí)政之基，更是制度自信，是體現(xiàn)以民為本、和諧內(nèi)外關(guān)系、強(qiáng)化執(zhí)政地位的需要。現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成了，但標(biāo)準(zhǔn)偏低、基礎(chǔ)仍差，只有守住不返貧底線，才能鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)中央“脫貧”初心。

其次，返貧是鄉(xiāng)村振興的需要。中央明確指出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，通過(guò)新奮斗創(chuàng)造新生活。在農(nóng)村，根本標(biāo)志就是鄉(xiāng)村得到根本振興。鄉(xiāng)村振興既是文化、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治理的全面提升與改善，更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從量到質(zhì)的飛躍。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有農(nóng)村發(fā)展做實(shí)做強(qiáng)做硬，才能帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)、人的全面提升與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困是發(fā)展之基。所以，只有守住返貧底線才能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

再次，防返貧是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和共同富裕的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)社會(huì)的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別、行業(yè)差別、貧富差別既帶來(lái)老百姓的心理落差，也影響到積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，增加了大量的社會(huì)矛盾，而且，加劇了發(fā)展的不平衡和不和諧。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，既走出了農(nóng)村內(nèi)部公平發(fā)展的堅(jiān)實(shí)一步，也走出了城鄉(xiāng)公平發(fā)展的堅(jiān)實(shí)一步，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，貧富差距問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決，實(shí)現(xiàn)共同富裕還有很長(zhǎng)的路要走。但無(wú)論從農(nóng)村還是從全局看，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止返貧，都是底線和基礎(chǔ)，這方面工作做得好了，社會(huì)公平、共同富裕才能更好更快實(shí)現(xiàn)。

第二，怎樣實(shí)現(xiàn)返貧目標(biāo)

首先，要用高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)防返貧。發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。脫貧攻堅(jiān)期間，我們提出，要用大發(fā)展帶動(dòng)大脫貧，防返貧依然是這樣，什么地方發(fā)展速度快，發(fā)展質(zhì)量高，什么地方農(nóng)民收入就能持續(xù)增長(zhǎng)，地方政府和農(nóng)民自主解決“兩不愁三保障”的能力就強(qiáng)，返貧風(fēng)險(xiǎn)就小，反之亦然。要防止返貧尤其是規(guī)模性返貧，根本手段是加快發(fā)展。從安康當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，第一位的工作是保證75萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)，既包括外出務(wù)工，也包括強(qiáng)化市縣一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供就業(yè)機(jī)會(huì)。穩(wěn)定就業(yè)是穩(wěn)定收入的前提；第二位是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這當(dāng)中核心是要在“一縣一業(yè)”上求實(shí)效，重點(diǎn)是支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。只有一大批龍頭企業(yè)發(fā)育發(fā)展才能把產(chǎn)品變成商品，也才能帶動(dòng)引領(lǐng)千家萬(wàn)戶發(fā)展致富；第三位是努力做好“三防”，即防災(zāi)、防疫、防病，災(zāi)和疫是最易導(dǎo)致規(guī)模性返貧的誘因，而病則是常態(tài)下單家獨(dú)戶返貧可能性最大因素。當(dāng)前我們的重點(diǎn)，一是堅(jiān)決守住新冠肺炎的“外防輸入”關(guān)口；二是一手抓防汛防災(zāi)、一手抓災(zāi)后重建；三是突出做好大病、慢病的預(yù)防和救治。上述三方面工作，就業(yè)產(chǎn)業(yè)要保障增收，“三防”是預(yù)防短收，都不能忽視。

其次，要用科學(xué)機(jī)制預(yù)防返貧。預(yù)防返貧，從大的方面講，就是八個(gè)字——“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題”，但把這“八個(gè)字”做好，需要建立并落實(shí)閉環(huán)工作機(jī)制與責(zé)任體系，這里面關(guān)鍵要抓住五個(gè)方面。一是要第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。只有第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)返貧問(wèn)題，才能采取有效的針對(duì)性舉措，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題渠道很多，但基礎(chǔ)是對(duì)所有農(nóng)戶，尤其是邊緣戶、監(jiān)測(cè)戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)此，必須建立涵蓋所有農(nóng)戶的信息平臺(tái)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)變更和實(shí)時(shí)分析，找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并實(shí)地核查加以確認(rèn)，除此之外，要綜合運(yùn)用農(nóng)戶申報(bào)、基層組織、四支隊(duì)伍實(shí)地發(fā)現(xiàn)申報(bào)、信訪、新聞監(jiān)督、上級(jí)核查反饋等信息來(lái)源，全面系統(tǒng)掌握“返貧”風(fēng)險(xiǎn)。二是采取自下而上核查申報(bào)返貧問(wèn)題和自上而下確認(rèn)返貧問(wèn)題的閉環(huán)流程，對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)認(rèn)定并實(shí)行公示，建立問(wèn)題清單并進(jìn)入信息庫(kù)。三是問(wèn)題整改，對(duì)所有列入返貧的問(wèn)題清單要集體會(huì)審，由縣一級(jí)鄉(xiāng)村振興局按周下達(dá)任務(wù)整改通知，落實(shí)整改責(zé)任單位、責(zé)任人和整改時(shí)限，驗(yàn)收單位和驗(yàn)收上報(bào)時(shí)限。為加快問(wèn)題確認(rèn)與整改速度，縣一級(jí)要建立“定期會(huì)審”工作制度，由鄉(xiāng)村振興局牽頭對(duì)問(wèn)題確認(rèn)、任務(wù)下達(dá)整改和問(wèn)題銷(xiāo)號(hào)集中會(huì)審，及時(shí)快速完成流程。四是要建立銷(xiāo)號(hào)管理、復(fù)核抽查、督辦工作制度，督促加快問(wèn)題整改，對(duì)整改閉環(huán)流程進(jìn)行監(jiān)督，確保問(wèn)題整改及時(shí)、整改有力有效、群眾滿意度高。五是要建立考核制度，對(duì)問(wèn)題整改不及時(shí)、不達(dá)標(biāo)、群眾滿意度差的對(duì)責(zé)任人問(wèn)責(zé)，防返貧工作好的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

再次，要突出重點(diǎn)工作防返貧。任何工作都要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，一定意義上講，脫貧攻堅(jiān)的主要矛盾是什么，防返貧工作的主要矛盾就是什么，那么毫無(wú)疑問(wèn)，防返貧依然要突出“兩不愁三保障”，只是一些指標(biāo)，要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行適度調(diào)整。對(duì)一個(gè)農(nóng)戶而言，不返貧主要標(biāo)志在六個(gè)方面，即“兩不愁、三保障”和安全飲水，要使這六項(xiàng)指標(biāo)不出問(wèn)題，第一位是抓收入，只有收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，兩不愁三保障才有基礎(chǔ)支撐，尤其是吃穿問(wèn)題。中農(nóng)發(fā)〔2021〕7號(hào)文件要求，監(jiān)測(cè)底線要求是以脫貧攻堅(jiān)期國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍為基數(shù),我省明確2021年監(jiān)測(cè)底線為人均純收入6000元。我市農(nóng)民收入基本構(gòu)成為務(wù)工65%左右、產(chǎn)業(yè)25%左右、國(guó)家轉(zhuǎn)移支付10%左右，所以核心是把就業(yè)和產(chǎn)業(yè)抓好，實(shí)現(xiàn)不了的通過(guò)社會(huì)保障政策和建立防返貧基金進(jìn)行兜底。第二位是把國(guó)家義務(wù)教育和醫(yī)保政策用足用好，保障農(nóng)民不因就學(xué)就醫(yī)而返貧。第三位是加強(qiáng)防災(zāi)和住房、水利基礎(chǔ)建設(shè)，確保所有農(nóng)戶有安全住房、有安全飲水。上述三方面，是防返貧的重中之重，一定要牢牢咬住。

第三，防返貧要處理好的幾個(gè)關(guān)系

首先，要處理好返貧和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。總的講，防返貧和鄉(xiāng)村振興是相輔相成、相互促進(jìn)的，是農(nóng)村工作的兩個(gè)方面，防返貧是農(nóng)村工作的底線要求，鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村工作的高線奮斗目標(biāo)，低線支撐高線，高線帶動(dòng)低線，防返貧工作做好了，鄉(xiāng)村振興就能均衡快速推進(jìn)，而鄉(xiāng)村振興的快速高質(zhì)量推進(jìn)，又大大降低了返貧的風(fēng)險(xiǎn)，工作中一定要把二者統(tǒng)籌起來(lái)、一致起來(lái)，而不是對(duì)立起來(lái)。

其次，要處理好“內(nèi)力”與“外力”的關(guān)系。與脫貧攻堅(jiān)一樣，返貧農(nóng)戶是主體、是“內(nèi)力”，而扶持政策、幫扶力量是外力，內(nèi)力是根本、外力是協(xié)助。強(qiáng)內(nèi)力，關(guān)鍵是把脫貧攻堅(jiān)中形成的“扶貧扶志、智志雙扶”經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持并貫穿始終，以“五字新風(fēng)”破解陳規(guī)陋習(xí)，以“一約四會(huì)”推動(dòng)鄉(xiāng)賢治理，以道德評(píng)議激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，以激勵(lì)約束釋放正向效應(yīng)，以宣傳教育促進(jìn)成風(fēng)化雨，持續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、自強(qiáng)不息的精神，讓農(nóng)戶跳出脫貧低線，逐步躍上致富高線，走向更加富裕的美好生活。借外力，關(guān)鍵是要通過(guò)機(jī)制建設(shè)把各行業(yè)、全社會(huì)的扶貧力量有效聚合，同時(shí)避免“政出多門(mén)、政策失衡”造成的力量耗散，通過(guò)聯(lián)通“上下游”、緊密“左右手”，將“十個(gè)專(zhuān)班”“四支隊(duì)伍”、社會(huì)扶貧力量與群眾牢牢粘合在一起，大家“各炒一盤(pán)菜、共辦一桌席”，攥緊拳頭靶向發(fā)力，堅(jiān)決守住防返貧底線，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造條件。

再次，要處理好集中經(jīng)營(yíng)與分散經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的第一次大飛躍。但是，隨著市場(chǎng)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，“分散”又制約了發(fā)展。所以，防返貧和有效銜接鄉(xiāng)村振興工作必須處理好集中經(jīng)營(yíng)與分散經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，既不能傷害農(nóng)民的積極性、自主性，發(fā)揮分散經(jīng)營(yíng)的靈活性；又要利用市場(chǎng)和集體經(jīng)濟(jì)這兩只手，推動(dòng)集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。這里面，重要的是不能“穿新鞋走老路”，不能違背市場(chǎng)規(guī)律。要把集體資金資源用市場(chǎng)手段與優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體資金保值增值“雙贏”。

作者：何邦軍