全國性的脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入決勝階段，對于已經(jīng)“脫貧摘帽”的縣域，仍然有一些脫貧戶存在脫貧質(zhì)量不高返貧、遇天災(zāi)大病返貧、內(nèi)生動(dòng)力不足返貧、后續(xù)發(fā)展動(dòng)能減弱返貧等問題，為有效探索防返貧的措施，筆者以宜章縣為例，進(jìn)行了深入調(diào)查和剖析，以期治理返貧提供借鑒，助力鄉(xiāng)村振興。 

阻斷返貧路徑，助力鄉(xiāng)村振興，對于羅霄山片區(qū)貧困縣、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的湖南“南大門”宜章縣來說，具有的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。 

一、致力產(chǎn)業(yè)保障阻斷返貧路徑 

一是要大力發(fā)展山地特色種植業(yè)。做強(qiáng)臍橙產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)宜章臍橙產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工銷售一條龍服務(wù)，更好地帶領(lǐng)貧困戶走上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路。穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)烤煙產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)完善烤煙種植基地溝渠、密集烤房群、機(jī)耕道、 煙用機(jī)械、育苗設(shè)施、土地整理、水源性工程等基礎(chǔ)設(shè)施。精耕生態(tài)茶葉產(chǎn)業(yè)，實(shí)施茶葉人才培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。壯大油茶種植產(chǎn)業(yè)，培育有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展藥材種植產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)，孵化苗木產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目。二是規(guī)劃發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)，圍繞牛羊、家禽、生豬、等優(yōu)勢畜禽產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持貧困戶從事一定規(guī)模的生豬養(yǎng)殖，同時(shí)鼓勵(lì)扶持貧困戶養(yǎng)殖七彩野雞、黑豚、魚蝦等特色養(yǎng)殖，帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。要推動(dòng)電商平臺(tái)建設(shè)，依托莽山旅游資源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與紅色旅游、生態(tài)旅游、歷史文化旅游融合發(fā)展，大力發(fā)展以游覽自然山水、感受民族風(fēng)情、體驗(yàn)農(nóng)事活動(dòng)、品嘗民族美食、享受田園風(fēng)光為主的鄉(xiāng)村休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)。 

二、強(qiáng)化就業(yè)保障阻斷返貧路徑 

一是多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村有效勞動(dòng)力。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)已成為農(nóng)民增收的主要途徑，要發(fā)展產(chǎn)業(yè)就地就近吸納一批、勞務(wù)協(xié)作對外輸出一批、扶持自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)實(shí)現(xiàn)家庭真脫貧。二是推行個(gè)性化職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。要摸清貧困戶中16-55周歲的男勞動(dòng)力及50周歲以下的女勞動(dòng)力，并有參培意愿的底數(shù)，將個(gè)性特點(diǎn)合格需求建檔立卡。緊扣維修電工、焊工、電子裝接工、計(jì)算機(jī)操作員、室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)員、中式烹調(diào)師、中式面點(diǎn)師、家政服務(wù)員、辦公設(shè)備維修工、家用電器產(chǎn)品維修工、建筑工、煙花爆竹制作工、摩托車維修工等專業(yè)技術(shù)，主動(dòng)對接國內(nèi)知名的專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過購買學(xué)位和服務(wù)，因人送訓(xùn)，實(shí)施專業(yè)化、精細(xì)化培訓(xùn)。 

三、強(qiáng)化教育保障阻斷返貧路徑 

一是著力推進(jìn)教育資源向貧困村延伸。以貧困鄉(xiāng)村為重點(diǎn)突破，充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)閑置校舍改建或新建村級(jí)幼兒園。推進(jìn)貧困地區(qū)和城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)對入學(xué)率、輟學(xué)率、鞏固率、轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生信息和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女公平接受義務(wù)教育等狀況的監(jiān)控，制定和完善義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生輟學(xué)半年報(bào)告制度，堅(jiān)持和完善雙線“控輟保學(xué)”工作長效機(jī)制，建立農(nóng)村學(xué)習(xí)困難型、家庭困難型學(xué)生幫助和資助機(jī)制。推進(jìn)學(xué)校農(nóng)村寄宿制學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是努力改善辦學(xué)條件。要以實(shí)施校安工程、薄改工程為突破口，積極爭取和實(shí)施外援工程，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)貧困農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到根本性的改善。在調(diào)整中小學(xué)布局的基礎(chǔ)上，通過資源互換、整合、開發(fā)、對口支援等途徑盡快改變薄弱學(xué)校面貌，加大對農(nóng)村小學(xué)的投入，逐步縮小城鄉(xiāng)和校際間辦學(xué)水平的差距。三是加快貧困鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。要努力營造尊師重教的環(huán)境。大力開展師德典范的評(píng)選表彰和宣傳活動(dòng)，暢通教師進(jìn)出口渠道，完善合理的人才補(bǔ)充機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作機(jī)制。要按照“專業(yè)技能教學(xué)水平合格證書+教師資格證書”的要求，建立職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師準(zhǔn)入制度，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。減輕貧困家庭學(xué)生就學(xué)負(fù)擔(dān)。 

四、強(qiáng)化醫(yī)療費(fèi)用保障阻斷返貧路徑 

主要是對重大疾病患者實(shí)施多種救助：①資助參合。對經(jīng)扶貧部門核定的建檔立卡精準(zhǔn)扶貧對象，由縣財(cái)政局和縣扶貧辦安排資金每人資助30元參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。免床位費(fèi)。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的精準(zhǔn)扶貧對象住院，免床位費(fèi)（高檔病房除外）。免手術(shù)費(fèi)。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的精準(zhǔn)扶貧對象住院，免手術(shù)費(fèi)，由新農(nóng)合基金承擔(dān)。②補(bǔ)助大病自負(fù)費(fèi)。精準(zhǔn)扶貧因病致貧對象年度內(nèi)累計(jì)醫(yī)療費(fèi)用扣除基本醫(yī)保補(bǔ)助、大病保險(xiǎn)及其它醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，重大疾病住院救助金額原則上不超過1萬元。③提高新農(nóng)合報(bào)銷比例。參合精準(zhǔn)扶貧對象在市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院住院，其基本醫(yī)療費(fèi)用超過40000元以上的部分，新農(nóng)合報(bào)銷比例提高10個(gè)百分點(diǎn)，按70%報(bào)銷;在省級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院住院，按全省統(tǒng)一制定的政策執(zhí)行。在基本醫(yī)療保障的基礎(chǔ)上，實(shí)行大病保險(xiǎn)再次保障，將大病保險(xiǎn)起付線降低50%（保障對象限低保困難群眾），提高貧困人口的可及性和受益度。特殊慢性病門診救助、重大疾病門診救助等。 

五、推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償保障阻斷返貧路徑 

要以建設(shè)生態(tài)大縣為契機(jī)，加快實(shí)施農(nóng)村“小康路”工程，實(shí)現(xiàn)所有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城公路基本達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，100%行政村通公路，其中95%以上的貧困村通瀝青（水泥）路;要加快實(shí)施退耕還林、生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)、自然保護(hù)區(qū)封育造林，項(xiàng)目資金向貧困村、貧困戶傾斜，提高貧困戶的參與度和收益水平。落實(shí)退耕還林、生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)助政策，同時(shí)加強(qiáng)“三邊”造林綠化、石漠化治理、珠江流域 防護(hù)林、退耕還林等生態(tài)營造林項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)政策，嚴(yán)格控制采礦、采伐等破壞活動(dòng)，維護(hù)和保障生態(tài)安全，減少地質(zhì)災(zāi)害 和因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象發(fā)生。 

六、強(qiáng)化農(nóng)村基本養(yǎng)老保障阻斷返貧路徑 

一是穩(wěn)步持續(xù)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)現(xiàn)“兩線合一”圍繞“確保‘兩無’貧困人口和暫時(shí)不能脫貧人口的基本生活水平與扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程、全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)”的目標(biāo)，到2020年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”（低保線與扶貧線）。二是健全社會(huì)保障體系。建立社會(huì)保障待遇調(diào)整機(jī)制，建立健全臨時(shí)救助制度，制定出臺(tái)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案，建立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)互通共享信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、工作機(jī)制有效銜接。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。要努力探索醫(yī)養(yǎng)融合一體的新型養(yǎng)老服務(wù)模式，逐步提高農(nóng)村基本養(yǎng)老保障水平。三是加快建設(shè)農(nóng)村殘疾人關(guān)愛服務(wù)平臺(tái)。大力實(shí)施助殘工程，加快縣殘疾人康復(fù)中心合婦女兒童活動(dòng)中心建設(shè)，為貧困殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造。