總書記指出，“當(dāng)前，我們面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了深刻改變，特別是世界百年未有之大局帶來諸多不穩(wěn)定因素，前進(jìn)道路上面臨不少新的挑戰(zhàn)。”新一代信息技術(shù)發(fā)展日新月異，網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實社會虛實交錯，社會治理復(fù)雜度增加，新技術(shù)運(yùn)用與反運(yùn)用對政法工作現(xiàn)代化帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、新時代政法工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）智能應(yīng)用不足，基層執(zhí)法壓力大

隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各類案件特別是民事糾紛案件明顯增多。案多人少的矛盾在基層政法機(jī)關(guān)凸顯。當(dāng)前，政法案件業(yè)務(wù)量大，執(zhí)法辦案人員不足，在部分省、市、區(qū)級檢察院的人均年辦案量達(dá)到300余件。在辦案過程中，法院、檢察院、公安等部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，辦案人員需要在材料流轉(zhuǎn)、犯罪嫌疑人提審等基礎(chǔ)性、事務(wù)性工作中耗費大量的時間和精力。此外，特殊人群幫教管理問題，需要政法各部門相互銜接、相互配合、形成合力，但由于跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制未建立，幫教的開展形式、人員組織及具體措施等問題無法得到有效解決。在執(zhí)法辦案基層，案多人少現(xiàn)象導(dǎo)致一線辦案人員工作壓力大，亟需智能應(yīng)用賦能助力。

（二）開放共享不足，業(yè)務(wù)協(xié)同不深入

當(dāng)前，在基層社會治理方面，各地政法系統(tǒng)積極構(gòu)建網(wǎng)格化社會治理基礎(chǔ)，創(chuàng)新新時代群眾工作方法，推動共建共享共治;在智慧政法建設(shè)方面，“科技強(qiáng)警”“智慧法院”“智慧檢務(wù)”等均取得了一定的科技應(yīng)用成果[1]。同時，部分地區(qū)建設(shè)跨部門辦案平臺以探索全流程無紙化協(xié)同辦案，解決電子卷宗互信難、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、系統(tǒng)接口不規(guī)范等問題。但從建設(shè)模式上看，以部門條向推進(jìn)為主，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面和數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)方面缺乏統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。“新一代公安信息網(wǎng)”“檢察工作網(wǎng)”“法院業(yè)務(wù)專網(wǎng)”等各部門專用工作網(wǎng)均出臺了嚴(yán)格的互聯(lián)互通和信息交換規(guī)定，但部門之間的數(shù)據(jù)開放程度不夠，業(yè)務(wù)協(xié)同問題仍面臨一定程度困難。

（三）創(chuàng)新機(jī)制不暢，供給能力不足

當(dāng)前國內(nèi)政法智能化建設(shè)以部門牽引、區(qū)域建設(shè)為主，呈現(xiàn)一系列問題：產(chǎn)業(yè)鏈條分散，規(guī)模效應(yīng)不明顯，科技研發(fā)和實戰(zhàn)應(yīng)用結(jié)合不夠，聯(lián)動需求和實戰(zhàn)的一體化協(xié)同機(jī)制未建立，成果轉(zhuǎn)化渠道不暢通等。政法智能化建設(shè)整體上也呈現(xiàn)科技創(chuàng)新與體制變革融合不夠、頂層設(shè)計與基層探索融合不深入等問題。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施仍然基于國外技術(shù)體系構(gòu)建，政法智能化關(guān)鍵技術(shù)和系統(tǒng)創(chuàng)新供給能力不足，難以滿足政法科技創(chuàng)新的新要求。

二、政法智能化建設(shè)存在的問題

（一）前瞻規(guī)劃和頂層設(shè)計能力有待加強(qiáng)

新一輪科技革命與社會治理現(xiàn)代化已達(dá)到高度共振的歷史機(jī)遇期，社會治理現(xiàn)代化躍升對科技支撐提出了新的需求。為解決由于部門壁壘、地域差異造成的政法智能化發(fā)展不均衡、業(yè)務(wù)協(xié)同難等問題，迫切需要立足戰(zhàn)略高度，面向?qū)崙?zhàn)需求，統(tǒng)籌各方資源，采用系統(tǒng)工程的思想，運(yùn)用科學(xué)的方法定性、定量地刻畫社會問題，做好頂層設(shè)計、需求分析和規(guī)劃論證。

（二）政法智能化關(guān)鍵核心技術(shù)有待攻關(guān)

關(guān)鍵核心技術(shù)是支撐政法智能化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是促進(jìn)政法科技創(chuàng)新的重要著力點。面向政法實戰(zhàn)需求，應(yīng)加快構(gòu)建預(yù)警、預(yù)測、研判、決策、處置一體的智能化風(fēng)險防范系統(tǒng)，加快構(gòu)建政法大腦、政法業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、政法超算中心、政法專有云等政法智能化系統(tǒng)。應(yīng)深化新一代人工智能、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等新技術(shù)與政法業(yè)務(wù)融合研究，開展政法網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)總體設(shè)計與集成技術(shù)攻關(guān)，突破網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息融合共享、數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全可控等共性支撐技術(shù)，加快政法智能化應(yīng)用。

（三）政法智能化運(yùn)用水平有待提升

從科技發(fā)展的趨勢看，政法智能化需要加大建設(shè)實施力度，通過政法科技創(chuàng)新不斷提升政法實戰(zhàn)能力。應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)用智能感知技術(shù)、智能算法、智能預(yù)測技術(shù)形成智能風(fēng)險防控體系，形成“智防風(fēng)險”的重要能力;加快融合人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)構(gòu)建市域社會治理輔助決策系統(tǒng)，形成具有前瞻性、精準(zhǔn)性、互動性、實效性的“智輔決策”重要能力;加速應(yīng)用庭審錄用、視頻結(jié)構(gòu)檢索（信息化內(nèi)容）、情感分析、行為分析等智能認(rèn)知技術(shù)構(gòu)建智能輔助辦案系統(tǒng)，構(gòu)建類案分析研判數(shù)據(jù)庫，形成“智助司法”的重要能力;促進(jìn)運(yùn)用新媒體、新社交網(wǎng)絡(luò)交互技術(shù)、智能推送技術(shù)等構(gòu)建政法公共服務(wù)體系，形成“智利服務(wù)”的重要能力。

（四）新技術(shù)風(fēng)險應(yīng)對有待突破

當(dāng)今，各種智能應(yīng)用如電子視頻監(jiān)控、人臉識別、智能交通等已廣泛滲入人們的生產(chǎn)生活。人工智能、基因編輯等顛覆性技術(shù)引發(fā)的“倫理困境”不斷成為困擾社會發(fā)展穩(wěn)定的難題。若不能妥善應(yīng)對技術(shù)變革隱藏的系統(tǒng)性風(fēng)險，將會給人類社會帶來災(zāi)難性后果。因此，需要開展防范新技術(shù)反向應(yīng)用研究，加強(qiáng)對新技術(shù)潛在風(fēng)險的研判防范，以技術(shù)對技術(shù)，以技術(shù)管技術(shù)，形成攻防兼?zhèn)涞募夹g(shù)能力，建立新技術(shù)“雙刃劍”效應(yīng)風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制，保障新技術(shù)應(yīng)用安全、可靠、可控。

（五）政法科技創(chuàng)新體系化有待構(gòu)建

創(chuàng)新體系是創(chuàng)新建設(shè)的重要支撐力量，也是政法與創(chuàng)新結(jié)合的重要抓手。當(dāng)前，聯(lián)動需求和實戰(zhàn)的一體化協(xié)同機(jī)制不通暢，政法業(yè)務(wù)的全鏈條協(xié)作創(chuàng)新體系尚未形成。面向政法智能化建設(shè)的重大需求，應(yīng)集聚資源，推動形成基礎(chǔ)設(shè)施完備、技術(shù)體系健全、人才隊伍充足的智能化建設(shè)體系，探索建立科技研發(fā)與實戰(zhàn)需求高度融合的創(chuàng)新機(jī)制，貫通產(chǎn)學(xué)研用全鏈條，為政法工作現(xiàn)代化打造新引擎。

（六）政法科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)有待形成

近年來，政法系統(tǒng)中的法院、檢察院、公安、司法等各業(yè)務(wù)部門分別開展了信息化相關(guān)建設(shè)，在各自業(yè)務(wù)條向分別形成了相應(yīng)的技術(shù)支撐鏈條;部分省市也根據(jù)政法工作需求積極進(jìn)行探索和實踐，在省、市、區(qū)級等區(qū)域范圍內(nèi)形成技術(shù)支撐鏈條。從國家政法科技創(chuàng)新發(fā)展的總體要求和發(fā)展趨勢看，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)政法智能化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，統(tǒng)籌構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的國家、行業(yè)、地方三級全覆蓋的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。整合技術(shù)優(yōu)勢資源、實現(xiàn)科技驅(qū)動和市場拉動雙輪驅(qū)動，鍛造過硬的政法科技人才隊伍，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機(jī)協(xié)同、跨界融合的工作模式，營造政法科技協(xié)同創(chuàng)新的良好生態(tài)。

三、加強(qiáng)政法工作智能化的對策

（一）強(qiáng)化政法科技戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計

主動適應(yīng)政法科技創(chuàng)新需求，開展面向2035年的戰(zhàn)略研究，明確發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點。深入研究我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對政法領(lǐng)域改革發(fā)展的新要求，做好政法領(lǐng)域中長期科技發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)政法智能化建設(shè)需求分析和技術(shù)預(yù)測，前瞻性開展政法智能化建設(shè)專項任務(wù)規(guī)劃，并兼顧當(dāng)前需求與長遠(yuǎn)發(fā)展，提前部署可能引發(fā)政法工作重大變革的前沿基礎(chǔ)研究。此外，有預(yù)見性地規(guī)劃政法智能化建設(shè)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)政法職能部門共建共享基礎(chǔ)設(shè)施。同時，開展網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人機(jī)交互等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，構(gòu)建政法智能化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，以及運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的思維和系統(tǒng)工程的建設(shè)方法，推動政法智能化能力體系建設(shè)。

（二）開展政法智能化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

構(gòu)建政法智能化、現(xiàn)代化理論體系，提升政法科技原始創(chuàng)新能力，開展政法相關(guān)學(xué)科與大數(shù)據(jù)、人工智能等跨學(xué)科交叉基礎(chǔ)理論研究;結(jié)合政法業(yè)務(wù)需求，突破核心算法模型瓶頸，強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)理論研究;開展社會治理智能體復(fù)雜巨系統(tǒng)體系架構(gòu)設(shè)計、運(yùn)行機(jī)理研究。深化新一代人工智能、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等新技術(shù)與政法業(yè)務(wù)融合研究。構(gòu)筑政法科技先發(fā)優(yōu)勢，開展政法網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)總體設(shè)計與集成技術(shù)攻關(guān)。研究網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息融合共享、數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全可控等共性支撐技術(shù)，加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)與人工智能應(yīng)用支撐技術(shù)體系，開展大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)前沿技術(shù)在智能感知、智能預(yù)警、智能決策、智能協(xié)作等政法業(yè)務(wù)中的綜合運(yùn)用研究。

（三）開展政法專用科技裝備研發(fā)

開展政法大腦、政法業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、政法超算中心、政法專有云等專用科技裝備研發(fā)。突破跨域數(shù)據(jù)匯聚、異構(gòu)數(shù)據(jù)融合、智能決策分析、風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建信息實時上報、風(fēng)險智能預(yù)警、支持智能決策的智慧政法大腦。統(tǒng)一電子卷宗、電子目錄、數(shù)據(jù)傳輸交換、業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范協(xié)同辦案流程，構(gòu)建跨部門辦案政法業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，提升辦案質(zhì)效。突破智能感知、數(shù)據(jù)標(biāo)簽、基于知識圖譜的知識推理、數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化政法職能部門、政府業(yè)務(wù)部門、企業(yè)、社區(qū)、園區(qū)等網(wǎng)絡(luò)信息資源整合共享，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社會治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)。構(gòu)建知識計算與服務(wù)的政法超算中心，為社會治理綜合指揮平臺提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和知識服務(wù)支撐。突破新一代信息通信網(wǎng)、天地一體化網(wǎng)、跨域異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全交換等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建跨領(lǐng)域橫向協(xié)同、多層級縱向貫通的政法專有云，提升政法機(jī)關(guān)全業(yè)務(wù)協(xié)同、智能感知、決策支持能力。構(gòu)建“研制一代、預(yù)研一代、探索一代”的技術(shù)與裝備研發(fā)格局，提升裝備持續(xù)供給與升級換代能力。

（四）加強(qiáng)新技術(shù)潛在風(fēng)險研判和防范

跟蹤科技發(fā)展前沿，圍繞政法業(yè)務(wù)需求，開展防范新技術(shù)反向應(yīng)用研究，加強(qiáng)5G、量子技術(shù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)潛在風(fēng)險的研判和防范，建立新技術(shù)“雙刃劍”效應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制，確保新技術(shù)安全、可靠、可控，增強(qiáng)對新技術(shù)的適應(yīng)力、掌控力、駕馭力。加強(qiáng)政法智能化評估體系、新技術(shù)應(yīng)用效能等評價指標(biāo)體系研究。

（五）推動政法業(yè)務(wù)智能協(xié)同發(fā)展

建立政法部門間互信機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享管理規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，如基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享交換、協(xié)同辦案標(biāo)準(zhǔn)等。建立數(shù)據(jù)資源共享目錄，探索完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和隱私保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化政法網(wǎng)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源整合共享，推動各層級政法網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)融通共用。建立跨領(lǐng)域、多層級政法智能決策支持系統(tǒng)，提高政法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)智能協(xié)同和決策能力。

（六）強(qiáng)化社會安全風(fēng)險科技應(yīng)對

積極推動市域社會治理現(xiàn)代化，依托各級綜治中心和網(wǎng)格化管理機(jī)制，推進(jìn)社會治理綜合指揮平臺建設(shè)。深化社會運(yùn)行動態(tài)立體感知及數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，做好與電子政務(wù)、智慧城市等相關(guān)平臺的數(shù)據(jù)對接，構(gòu)建物理分散、邏輯統(tǒng)一、管控可信、標(biāo)準(zhǔn)一致的政法信息資源體系，實現(xiàn)信息實時上報、風(fēng)險智能預(yù)警，提升社會治理能力。

（七）提升科技支撐政法公共服務(wù)水平

研究基于政法網(wǎng)隨時獲取政法資源與能力服務(wù)的云計算技術(shù)，深化公共安全視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化、聯(lián)網(wǎng)共享、綜合利用等應(yīng)用研究，研究政法服務(wù)智能機(jī)器人技術(shù)與裝備，強(qiáng)化“智能+政法便民服務(wù)”建設(shè)。加快政法服務(wù)資源線上整合，構(gòu)建移動服務(wù)體系，推動服務(wù)事項跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層架聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理。研究政法領(lǐng)域安全大數(shù)據(jù)技術(shù)，努力實現(xiàn)更精準(zhǔn)管控、更精細(xì)治理以及更高水平的社會服務(wù)，提高動態(tài)管控與社會服務(wù)能力，提升人民群眾獲得感。

（八）加強(qiáng)政法科技創(chuàng)新平臺建設(shè)

以國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺為核心基礎(chǔ)，以區(qū)域示范應(yīng)用中心為應(yīng)用支撐，以行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺為協(xié)同主體，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的國家、行業(yè)、地方三級全覆蓋的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。開展體系化頂層設(shè)計，整合技術(shù)優(yōu)勢資源，實現(xiàn)科技驅(qū)動和市場拉動雙輪驅(qū)動。培養(yǎng)提升政法科技人才隊伍專業(yè)能力，建立產(chǎn)學(xué)研用新生態(tài)，推動形成基礎(chǔ)設(shè)施完備、技術(shù)體系健全、人才隊伍充足的智能化建設(shè)體系，全面支撐政法科技創(chuàng)新，為新時代政法工作創(chuàng)新發(fā)展打造新動能、開辟新境界。

作者：邵元勛 彭彥熙 牛中盈